摘 要：目前新闻发言人制度在我国的应用还有待进一步加强，其中还存在较多问题，如制度的执行缺乏相关法律制度的支撑、信息披露的内容、对象、程序和责任机制不明确等，导致新闻发言人制度在某些情况下存在被异化为逃避人民监督和社会监督的工具的可能。鉴于此，文章以新时期县级行政职能部门建立新闻发言人制度的重要性和必要性为切入点，对新闻发言人制度展开了具体的分析和阐述，并提出了几点关于县级行政职能部门在新时期如何更好的建立新闻发言人制的建议，希望能够对新闻发言人制度在我国的早日健全有所帮助。
关键词：新时期；县级行政职能部门；新闻发言人制度；重要性；必要性
近年来，随着我国社会经济总量的快速增长以及社会分层不断深化，社会形势日益复杂、严峻，受此影响，突发性公共危机事件的发生率近年来在我国明显的上升趋势。相关学者和专家预测，目前中国已经进入了一个频繁公关危机时期，危机可能是一个组织或转折点的灾难，政府作为公共事务的管理者，就必须肩负着危机管理的责任，而当政府处于舆论的旋涡时，如何将被动变为主动、最小化对政府形象的负面影响是摆在政府面前的一项紧迫任务。笔者认为，建立积极的新闻发言人制度是政府危机公关的良方，下面，对此进行具体说明。
1 新时期县级行政职能部门建立新闻发言人制度的重要性与必要性
1.1 新闻发言人制度有利于保障公民知情权、提升公民监督政府权力的能力
作为连接政府与公民的重要渠道，新闻发言人制度是保护公民知情权、实现公民言论自由、促进公民全面发展、发挥公民监督政府权力作用的有力保证。就目前我国的国情来看，由于我国人口基数较大，因此难以每个人均参与到政治事务的管理之中，受此影响，人民代表大会制度这一极具中国特色的制度在我国产生和适用，在人民代表大会制度下，公民参与政治生活的途径可概括为“人民选代表、代表为人民”的形式，简言之，公民对于相关事项的决策权主要由其选择的代表负责，此时，为了权利不被滥用，就需要对相关人员进行监督。而新闻发言人制度的推行，一方面在各种媒介的帮助下可保证信息传播对相关人员形成一定的舆论压力，进而有效防止公共权力滥用；另一方面，可帮助人民快速了解到相关事项的最新事项，是人民及时掌握相关信息，进而真正实现言论自由。
1.2 新闻发言人制度是公众参与政治生活的重要途径
新媒体环境下，大量的信息鱼龙混杂，相关调查显新媒体可帮助民众轻而易举的获取到任何信息，然而当民众缺乏有效的信息识别能力时，这种便捷无疑将增加民众被不良信息侵蚀的风险。与此同时，就我国新闻发言人制度的产生以及近年来的发展变革情况来看，其实质上体现了我国政府在对于国家治理理念以及治理模式的变革，目前，我国新闻发言人制度以及基本成为了公众参与政治生活的重要途径，这在一定程度上体现了人民当家作主的治国理念在我国的深化。对治理这一概念进行深入分析，可以认为其是指以公共利益的实现和促进为目的的，由政府部门主导，其與非政府部门共同在相互依存的环境中对公共权力共享、对公共事务进行共同管理的过程。在这过程中，政府的治理任务在于掌舵，非政府部门的治疗任务在于配合治理以及主动管理相关的公共事务。在我国，国家治理的重点在于公众主动的参与到公共事务之中，在原有的政府管理模式中，绝大多数公共政策往往是在政府制度中进行的，有些决策甚至是用自己的知识和经验在很小的范围内作出的，这体现了制度封闭性的特征，导致公众的意见往往被忽视、公众的智慧难以发挥作用。而在近年来的相关新闻声明中，新闻发言人制度的运用，使得公众与政府之间有了一个沟通更加方便、快捷的平台，这一方面有效丰富了公众参与政府决策的途径；另一方面，也给予了政府更多的向公众传播和表达自身立场与广电的机会。长远来看，这对于政府威信的建立以及民众对于政府信任度的提升均有重要帮助。
1.3 新闻发言人制度有助于政府决策的科学化与合理化
正如前所述，新闻发言人制度是帮助公民实现言论自由和自由价值，增强民众知识获取能力、真理判断能力的重要途径，同样的，其在帮助政府做出更加科学的决策中亦有积极帮助。有学者认为，检验一个想法是否是真理的最好方法是把它放在一个自由竞争的市场中，看看公众是否有能力得到它。当政府掌握了市场检验和认可的真实情况和信息（这些信息和信息是通过政府信息公开信息的市场测试形成的），无疑会为其决策增加更为合理的因素。此外，新闻发言人制度通过公共信息的发展，把握公众对政府政策、立场和观点（正面或负面）和反馈的态度等方式，有利于更好的找出不同利益相关者在政策问题上的基本立场，进一步的，其才能够在充分信息的基础上制定各方利益的平衡点，进而保证作出的决策的科学性与合理性
1.4 新闻发言人制度有利于公众及时了解事实真相、实现政府维护社会稳定的职能
新闻发言人通过向社会公布政府的权威信息，可以及时公开真相、避免虚假新闻的传播，有助于实现政府维护社会稳定的职能。另外，新闻发言人向社会发布权威声明，可避免令人困惑的流言蜚语影响社会秩序。心理学家奥尔波特指出，公众认为越重要且越模糊的信息，其传播能力和批评能力越强。因此，在危机中，人们需要比常规渠道更正规的信息，此时，若人们无法通过有效渠道获得足够的信息，则可能导致其在危机中丧失理性判断的能力，导致流言蜚语泛滥。而各级新闻发言人制度的实施，可有效解决上述问题，帮助畅通的信息渠道，进而最大限度地避免谣言的传播，从而维护社会的稳定。
1.5 新闻发言人制度有利于政府目标的实现
新闻发言人制度议程设置、控制舆论的方式是实现政府目标的重要途径。议程设置理论在20世纪70年代的美国广为流行，其主要的意义是向大众进行传媒，通过问题引导的方式影响公众舆论，并利用大众传媒的秩序来解决各种问题。新闻发言人制度体现了政府或政治家自身的立场，根据国家的需要、公众的需要和政治进程的需要制定了新闻议程，从而可实现影响媒体议程和公共议程的制定的效果；另外，新闻发言人制度具备向公众传播统治阶级的立场和观点的功能，在某种程度上，其能够引导媒体舆论朝着更加正确、合理的方向发展，避免不实消息的传播。
2 完善新时期县级行政职能部门新闻发言人制度建设的途径
2.1 完善相关法律法规，使新闻发言人“发言”有理有据
完善相关法律法规，使新闻发言人制度的制定与执行有理有据是完善新时期县级行政职能部门新闻发言人制度建设的首先前提，在这过程中：
第一，完善相关法律法规。在新闻发言人条例中，使新闻发言人的权利、义务以及信息披露的内容、范围、程序等均有相应的法律规范进行保障与约束，借此增强新闻发言人制度的实效性。
第二，制定相应的发言措施细则和操作规程，保证发言制度的针对性和可操作性。明确规定就新闻发言人的发言时间和基本要求，促使新闻发布工作的制度化、规范化。
2.2 加强新闻发言人的定期培训工作、提升人员舆论引导和新闻发布能力
现阶段，我国政府的新闻发言人在意识、知识水平多种因素的影响下，其在具体的新闻发言中还存在较多问题，如无法应对突发事件、面对媒体提问难以对答等，这不仅容易造成新闻事实的真相难以在第一時间被公众所知晓，同时也可能给政府形象带来不利影响。对此，在完善新闻发言人制度的过程中，应当给予新闻发言人的培训以充分重视，如在党校开设相关课程、提升领导干部对新闻发布工作重要性的认识、强化领导干部新闻媒体沟通能力等。
2.3 建立新闻发布的沟通协调机制，解决深层次结构矛盾
第一，充分发挥新闻发言人的权威性，避免由于授权不足而缺乏信息传播；与此同时，提高新闻发言人的执行水平，确保其有资格参加所有的核心决策会议，充分掌握第一次会议的全部信息，只有这样，发言人才能代表政府代表发言权，所发布的信件和利息才是真正准确的。
第二，建立部门互动协调机制，避免沟通不足，导致新闻发布工作成为“木桶原理”的短板。特别是在突发事件中，由于突发事件往往矛盾尖锐对立，且各类新闻媒体往往会对其密切关注，此时，只有整合政府部门内部的各项信息，将新闻组作为应急指挥部的基本工作组之一，才能保证占据舆论的阵地，防止不实信息传播。
3 结束语
综上所述，新时期下，我国全面进入新媒体时代，在这样的背景下，如何做好新闻应对与发言、提高县级行政职能部门的威信成为了相关人员需要重点考虑和关注的问题。作为各级政府对政府事务执行情况的具体描述，新闻发言人制度的意义在于保障公民的知情权，增强公民的监督权、提升政府县级行政部门决策的科学性与合理性、帮助政府树立新闻治理的有效模式、发挥政府在促使社会稳定中的作用。( 潘伟莲 )